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重點整治“抽簽、搖號確定中標候選人”!住建部等八部門聯合發文:開展“工程招投標”專項整治

文章摘要:近日,國家發改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部門聯合下發通知,決定在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。

此次專項整治,重點清理、排查內容包括:

1、在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場


2、采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。


3、要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險。



近日,國家發改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部門聯合下發通知,決定在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。



1、消除對不同所有制企業,特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘。


2、重點整治以下問題:
1)違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。


2)違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式,對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準


3)設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件;設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。


4)設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求


5)將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經明令取消資質資格的領域,將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件


6)將特定行政區域、特定行業的業績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件;將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。


7)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規有明確要求的除外)。


8)要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險等。


9)沒有法律法規依據設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環節。


10)對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件復印件的,要求必須提供原件;對按規定可以采用“多證合一”電子證照的,要求必須提供紙質證照


11)在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場,不接受經授權委托的投標人代表到場。


12)評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低,且無法說明正當理由。


13)明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。


14)采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人


15)限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交,或者不按規定或者合同約定返還保證金。


16)簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級,或者設置對不同所有制企業構成歧視的信用評價指標。


17)不落實《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》,違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設單位發包自主權


18)其他對不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘。


3、整治范圍


? 各地區、各部門現行涉及工程項目招投標的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件,以及沒有體現到制度文件中的實踐做法;
??2018年6月1日至2019年11月20日期間,根據《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843號)依法必須進行招標的項目


4、清理法規文件:


??各地對本地區及有關部門制定的地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件進行全面自查。
??對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業招投標、妨礙建立統一開放競爭有序現代市場體系的制度規定,根據權限修訂、廢止,或者提請本級人大、政府修訂或廢止。

??對經清理后保留的招投標規章和規范性文件實行目錄管理并向社會公布



5、對地方各級招投標行政監督部門不依法履行監管職責的,進行嚴肅問責。



6、各級招投標公共服務平臺、公共資源交易平臺應當在顯著位置公布專項整治線索征集電子郵箱等渠道,并建立線索轉交轉辦以及對下級單位督辦機制。



7、本次專項整治自8月20日起開展,12月15日之前結束。



通知原文:


關于印發《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》的通知

發改辦法規〔2019〕862號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳(建委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、商務廳(局)、公共資源交易平臺整合牽頭部門,各省、自治區、直轄市通信管理局,各地區鐵路監管局、民航各地區管理局:


為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切 進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)要求和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,維護公平競爭的市場秩序,決定在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治工作。現將《工程項目招投標領域?營商環境專項整治工作方案》印發給你們,請按照要求扎實開展專項整治工作。工作過程中,重要進展、經驗做法及意見建議,請及時報送國家發展改革委及國務院有關部門。


國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

交通運輸部辦公廳

水利部辦公廳

商務部辦公廳

鐵路局綜合司

民航局綜合司

2019年8月20日




附:《工程項目招投標領域?營商環境專項整治工作方案》


工程項目招投標領域?營商環境專項整治工作方案


根據《國務院辦公廳關于聚焦企業關切 進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)部署和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,為消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,維護公平競爭的市場秩序,國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、鐵路局、民航局決定在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。為有力有序推進專項整治工作,制定本方案。


一、工作目標


堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻學習領會民營企業座談會上的重要講話精神,把思想和行動統一到黨中央、國務院關于支持民營企業發展、平等對待外商投資企業、優化營商環境的決策部署上來,通過深入開展工程項目招投標領域營商環境專項整治,消除招投標過程中對不同所有制企業特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘,促進招標人依法履行招標采購主體責任,依法規范招標代理機構和評標專家行為,督促各級招投標行政監督部門依法履行監管職責,切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,保障不同所有制企業公平參與市場競爭。


二、整治范圍和內容


(一)整治范圍


本次專項整治的范圍包括:各地區、各部門現行涉及工程項目招投標的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件,以及沒有體現到制度文件中的實踐做法;2018年6月1日至2019年11月20日期間根據《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843號)依法必須進行招標的項目。


(二)整治內容


根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規定,清理、排查、糾正在招投標法規政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中,對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。重點針對以下問題:


1、違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。


2、違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式,對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。


3、設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件;設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。


4、設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求。


5、將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經明令取消資質資格的領域,將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件。


6、將特定行政區域、特定行業的業績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件;將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。


7、限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規有明確要求的除外)。


8、要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險等。


9、沒有法律法規依據設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環節。


10、對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件復印件的,要求必須提供原件;對按規定可以采用“多證合一”電子證照的,要求必須提供紙質證照。


11、在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場,不接受經授權委托的投標人代表到場。


12、評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低,且無法說明正當理由。


13、明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。


14、采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。


15、限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交,或者不按規定或者合同約定返還保證金。


16、簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級,或者設置對不同所有制企業構成歧視的信用評價指標。


17、不落實《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》,違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設單位發包自主權。


18、其他對不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘。


請各地區、各部門突出工作重點,圍繞上述問題組織開展專項整治。對不屬于本次專項整治重點的其他招投標違法違規行為,依法依規開展日常監管執法。


三、整治方式


本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效,主要采取法規文件清理、隨機抽查、重點核查等整治方式。
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